关键词:
教育惩戒权
立法保障
多元化纠纷解决机制
摘要:
继我国部分地区率先开展教育惩戒权立法工作之后,国家教育部也正式出台《中小学教育惩戒规则(试行)》规章对中小学教育惩戒权进行规定。虽然实践中存在部分教师滥用教育惩戒权的现象,但现阶段面临的主要问题是教师、学校怠于或不敢于行使教育惩戒权。由是观之,仅靠部门规章赋予其教育惩戒权远不能达到立法目的,唯有建立完善的法律保障机制,方能为教育惩戒权的行使保驾护航,从而改变教师、学校不敢主动拿起手中“戒尺”的现状。本项研究拟通过从教育惩戒权立法保障、校园惩戒规章保障的建立与实施以及惩戒主体因行使教育惩戒权而与学生、家长产生纠纷后的解决途径等层面重新审视教师、学校所面临的“不想管”与“不敢管”之困境,以期冀从加强法律保障角度打消惩戒主体内心的顾虑,充分保障其合理正当实施教育惩戒权。若要从根本上保障教育惩戒权的实施,首要考虑的因素是加强立法层面的保障。将教育惩戒权视为一种由法律赋予中小学学校及教师为了维持正常校园课堂环境与校园公共秩序的社会治理权,这符合构建“共建共治共享”的社会治理制度时代背景要求。根据“法无授权即禁止”的基本原理与我国《立法法》有关规定,此种给学生权利带来一定减损或增加其相应义务的权力应当通过狭义上的法律形式加以确定,故立法层面应将教育惩戒权纳入《教师法》《教育法》等法律中。其次,要注重发挥各学校自主制定符合本校实际情况的教育惩戒规章对权力实施之保障作用。学校须在符合正当程序要求的前提下拟定校园教育惩戒规章,并加强校园章程、校规校纪乃至班规班纪中有关教育惩戒内容的制定与完善。此外,通过建立教师行为评议机构等内部监督机构,从专业角度确保教育惩戒权的正确行使。最后,在归纳实践中因学校、教师实施教育惩戒权所产生纠纷原因的基础上,从畅通申诉救济渠道、建立专门第三方调解机构以及优化司法路径纠纷解决机制等角度出发拟构建多元化教育惩戒纠纷解决机制,使得教师、学校在因实施教育惩戒权而面临纠纷时能够得到切实的救济与保障。