教师教育研究成果简介（总第65期）2019第3期
教师教育研究成果简介
北京联合大学图书馆（师范学院分部）主办
总第65期 2019年第3期
前 言
教师教育是师范学院综合改革的一个重要内容，重点领域，关于教师教育思想、教师教育模式、教师教育课程改革与实践等领域的研究成果不断推陈出新，北京联合大学图书馆师范学院分部网站的学科导航栏目发布介绍教师教育领域的研究成果信息，读者可登录“中国知网”等数字资源平台查阅介绍的研究成果原文，并阅读提供的其他信息原文。
论国家力量介入教师队伍建设的内生性需求
一、当前教师队伍建设中出现的突出问题
（一）师范教育体系有所削弱，师范教育有所弱化
新中国成立后，我国独立设置的师范院校为主体的师范教育体系对我国基础教育事业的发展功不可没，但20世纪90年代后期，国家政策导向之一是实行教师资格证制度，面向全社会考录教师，培养教师不再是师范院校的专利。政策的初衷是提高教师素质，使教师来源多元化，这符合教师教育的国际趋势和内生规律，但在实施过程中也产生了一系列问题，对教师教育产生了不利影响。如传统师范大学产生了生存危机，纷纷实行转型发展战略，由单纯的师范性向师范性和综合性转变，师范院校越来越突出学术创新和学术产出，不仅没有加强“综合性”解决师范院校毕业生“后劲不足”的缺陷，师范性也受到削弱，等等。
（二）部分教师素质能力难以适应新时代人才培养需要
2016年教育部出台《教育信息化“十三五”规划》明确指出，有效利用信息技术推进“众创空间”，探索STEM（科学、技术、工程、数学四门学科英文首字母的缩写）教育、创客教育等新教育模式，使学生具有较强的信息意识与创新意识。但调查发现，我国中小学教师的科学素养还很欠缺，信息化能力亟待提高，许多中小学甚至没有相应的师资。
（三）教师特别是中小学教师职业吸引力不足
有调查显示，相当数量的学前教育专业毕业生没有到幼儿园就业。待遇低加上没有编制，成为毕业生不愿意到幼儿园工作的根源。
（四）教师城乡结构、学科结构分布不尽合理
根据对北京市中小学教师的调查，由于教师学科结构失衡，一些教师教非所学，专业不对口。在北京市小学新教师中，“任教学科与所学专业不一致”，即“教非所学”的教师占41.8%，其中农村学校为55.3%，城镇学校为33.5%。
此外，随着新课程改革的推进以及对STEM教育的重视，中小学尤其是高中阶段部分新设置的课程找不到合适的师资，甚至在不少中小学，像综合科学课程这样的在新课程改革过程中开设的一些国家课程，高等院校也没有提供有效的师资培养和供应，出现结构性短缺问题。
（五）教师准入、招聘、交流、退出等机制还不完善，管理体制亟需理顺
二、国家力量介入教师队伍建设的必要性
（一）市场机制无法有效解决教师队伍建设中的问题
（二）行政机制在教师队伍建设中具有独特优势
《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确提出：“突现教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育的职责，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位”，“公办中小学教师要切实履行作为国家公职人员的义务，强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任”。这就意味着，教师尤其是公办中小学教师不能受个人利益或市场机制驱使，而要服从于国家需要，服务于国家利益，以国家政策要求作为自己行动的指南。
三、国家力量介入教师队伍建设的国际经验
（一）美国政府介入教师队伍建设的经验
美国政府介入教师队伍建设的主要方式是通过政府主导的质量问责机制，保证教师质量的持续改进。其突出特色是建立了自下而上的教师质量数据的统计与公开机制，确立了高质量教师的标准和质量改进目标，对未达到年度进展要求的学校和学区进行问责，问责方式主要包括公开报告、经费问责、介入干预、接管重组等。同时，美国政府还通过设立富有特色的教师质量提升项目以及努力提高大学教育学院的教育质量等，来加强基础教育教师队伍建设。
例如，1998年美国《高等教育法案》修正案第二款要求，教师教育机构和州必须以统一的、可理解的方式提交并公布教师质量年度报告，联邦教育部长要向国会提交全国教师质量状况的年度报告。该法案正式确定了教师教育机构、州、联邦三级教师质量年度公开报告机制及其相配套的追责机制。《不让一个孩子掉队法案》设计出台了“教学过渡规划项目”。该项目运用开放化的手段和模式，确定符合法定条件的参与机构为贫困地区和短缺学科直接招募、再培训和充实具备高资格的教师，在充实贫困地区和短缺学科教师队伍规模和提升其质量方面取得了积极成效。
（二）澳大利亚政府介入教师队伍建设的经验
2000年澳大利亚政府开始实施“优质教师计划”，该计划延续至今，以其投入之巨、时间之长、影响之大，成为一项重要的旗舰教育政策。2008年联邦政府在《澳大利亚2020》规划纲要中提出：“要建立一个所有中小学都追求卓越的教育体系，让每个儿童都接受最优质的教育”。为了实现这一目标，政府将“提高教师质量”作为基础教育改革的优先领域，其后又出台了多项政策，实施提高教师质量的全国合作计划等。
总体而言，澳大利亚政府提高教师质量、加强教师队伍建设的途径主要有：第一，建立健全教师教育质量保障体系。为了提高教师教育质量，澳大利亚联邦政府和各州政府建立了一系列教师教育机构，出台了一系列教师教育政策，为教师教育发展提供了机构和政策保障。各类教师教育专业组织、学科发展协会的组建和壮大，也为澳大利亚教师教育的专业发展提供了契机。第二，实施系统工程，推动系列项目，为农村准备教师。2008年开始，澳大利亚政府先后实施了“澳大利亚农村与偏远地区教师教育变革项目”、“澳大利亚农村与偏远地区教师教育课程变革项目”、“澳大利亚农村与偏远地区学校师资策略项目”等，这些项目取得了明显成效。
（三）日本政府介入教师队伍建设的经验
日本政府在加强教师队伍建设、发展教育事业等方面积累了丰富经验。第一，教师具有较高的社会地位和经济收入。1949年日本颁布《教育公务员特例法》，该法案明确将义务教育学校的教师定义为公务员，使教师拥有较高的政治地位和社会地位。第二，有效实施中小学教师定期轮岗制度。该制度在20世纪60年代初已趋于完善，并沿用至今。日本政府通过颁布一系列法律法规，规定了缜密详尽的计算程序与标准等，确保了交流轮岗教师的收入水平和心理平衡。第三，日本政府持续关注教师素质能力的提升。第四，实施教师资格更新制，形成不合格教师退出机制。进入21世纪，日本教师资格制度有新变化，开始实行“更新制”并日趋成熟。接受并完成资格更新研修培训是新的必要条件，不能完成更新的教师资格证就失去效力，所以，“更新制”也是一种教师退出机制。
四、国家力量推动教师队伍建设的主要路径
（一）完善政策法律体系，强化“掌舵者”角色
（二）为教师队伍建设提供保障，发挥“资源供应者”角色
（三）完善信息收集与公开机制，发挥“信息提供者”角色
作为信息提供者，各级政府应该利用所拥有的权力和资源自下而上建立相关数据库，如“中小学教师队伍数据库”、“教师教育院校和机构数据库”、“中小学生学业成绩库”等，并建立科学的信息公布机制。通过对相关数据和信息进行研究分析，更好地为教师队伍建设及有效教学实践提供研究证据。
（四）强化问责机制，发挥“监管者”角色
(参见：李福华. 论国家力量介入教师队伍建设的内生性需求[J].清华大学教育研究.2018,(6):88-95.）
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